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李军鹏：做好新形势下的群众工作
- （一）树立与时俱进的从事群众工作的新理念
我们要做好新时期的群众工作，首先要树立与时俱进的从事群众工作的新理念，我们在新时期做好群众工作，要有新的理念。
我们党的执政地位在客观上使我们党和群众处于领导和被领导，管理和被管理的相互关系当中，我们怎么样在执政的过程当中始终保持党的全心全意为人民服务的宗旨不变呢？这是我们的问题的核心和关键所在。
我们要贯彻群众路线，就要改变那一种认为党的组织和领导干部是主导者和支配者的理念，要转变那一种认为群众是被动地需要深入的对象的这样的一种错误观念。同时，我们还必须切实地纠正群众落后的陈旧观念，树立与人民群众平等的思想观念，肃清封建等级观念的余毒，树立人民群众是发展主体的观念。
特别是我们要在党的执政转型当中做好群众工作，我们做好新时期的群众工作，同时要实现我们党的执政转型，搞好我们党的自身建设。我们党作为执政党，正在逐步地由对社会进行直接行政控制的领导方式，转变成科学、民主、依法领导和执政的方式。
我们党作为执政党，正在由对经济资源的直接配置这样的领导方式正在逐步地转向遵循市场经济规律、把握经济发展总体方向、驾驭经济宏观运行的执政方式。
我们党作为执政党，正在逐步地转向，把维护党的自上而下的权威与发展自下而上的党内民主相结合的方式进行转变，所以我们党的执政转型逐步地要使我们的党运用科学执政、民主执政和依法执政的方向来发展。所以我们的群众工作也要随之发生相应的转变，树立科学民主，依法做好群众工作的这样的新理念。
（二）深入贯彻落实科学发展观，实现发展成果由人民群众共享
我们要做好新时期的群众工作，第二个方面的措施，深入贯彻落实科学发展观，实现发展的成果由人民群众共享。
我们要深刻地认识到，传统的发展方式不可能让人民群众更好地共享改革发展的成果。在传统的发展方式当中，人民群众的生活质量受到了传统发展方式带来的环境污染的影响。
在传统的发展方式下，我们的干部在经济总量增长的“牛市”中陶醉，但群众在满意度和幸福指数的“熊市”当中埋怨，所以我们要转变这种传统的发展方式，深入地贯彻科学发展观。科学发展观的要义是发展，基本要求是全面、协调、可持续，核心是以人为本，最根本的是要以人为本，真正地坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
怎么样让人民共享呢？这就要求我们做群众工作的时候既要见物又要见人，既要重视物质生产水平的提高，又要重视人的素质的提高，既要注重经济指标，又要注重人文和资源环境指标。同时，我们要让人民共享发展的成果，就要坚持保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务的均等化，加大收入分配的调节力度，使发展的成果惠及全体人民。
（三）建设服务型政府，从根本上做好群众工作
我们最好群众工作的第三个方面的措施，建设服务型政府，从根本上来做好群众工作。从现代国家的发展来看，能否不断地增进人民的福利，有效地协调社会各个方面的利益，建设一个公平、公正，生活有保障，人人享有尊严的社会，是衡量党的群众工作成效的重要指标，所以我们做好新时期的群众工作，要着眼于实现维护和发展群众的根本利益，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关键是要抓紧抓好服务型政府的建设。
在这里，我给大家举一个着眼提高人民幸福指数的“江阴模式”的例子。江苏省的江阴市提出来了建设“幸福江阴”任务，建设“幸福江阴”，他们提出来“五民五好”：以民生为本，力求人人都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。
所以，“幸福江阴”的建设，把经济增长与每一个家庭、每一个人的切身感受更加紧密地结合起来了，更加注重人民群众幸福指数的不断增长，从而把人民的幸福感和党的执政理念结合起来，或是把人们的幸福感融入到了党的执政理念当中，这才是做好群众工作的一个全新的境界，层次得到了很好的提升。
（四）健全科学民主决策机制，及时了解民意、掌握民意
我们做好新时期的群众工作，第四个方面的措施，要健全科学民主的决策机制，及时了解民意、掌握民意。要进一步完善群众参与决策议题的提出、信息的反馈、意志的表达、重大事项的社会公示、听证、论证、评估这样的一个全过程的制度体系，确保我们的各项民生决策都是科学民主的。
我们在确立涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时，必须充分考虑到不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干那一些劳民伤财，违反群众意愿的事情。
在选拔任用干部的过程当中，要从初始提名、民主推荐、测评、考察、表决、公示等环节，进一步地完善落实群众知情、参与、选择、监督的权利的制度体系。
在这里，我给大家介绍一个浙江省衢州市“三民工程”建设的一个好做法。浙江衢州探索了一个“三民工程”建设的经验，主要是通过建设民情档案、加强民意沟通、全程为人办事、实现了做好群众工作的目标。它有两个亮点：第一个亮点，配套成体系的全面推进，而不是一个部门、一个县、一个乡、一个村的单打独做，而是整个市整体推进；第二个亮点，建立了民情档案，及时地了解社情民意，过去我们的机关和企事业单位有档案，而农民没有档案，而衢州的做法是把档案变成了了解农民所需所想和进行决策的重要的参考，如发放低保的时候只要看一看档案当中村民收入的情况，就能够作出决定，村民也都认可。
（五）公正协调各方利益关系，建立公正的社会分配格局
我们做好新时期的群众工作，第五个方面的措施，要公正协调各个方面的利益关系，建立一个公正的社会分配格局。我们当前的群众工作最难的是协调各个方面的利益关系，经济增长并不会自动地带来群众对党和政府工作的认同，因为经济增长的成果并不是平均分配的。
从总体上来看，经济增长会让全社会受益，但具体到每一个人，某一个群体，却有可能受损。所以，当多数群众并没有在经济增长当中受益或受益不大，那从横向上比较就会产生一种严重的被剥夺感和失落感。在这个时候，如果党和政府不去采取措施加以补救，听任这种收入分配差距不断扩大，久而久之，群众肯定会对党和政府产生离心力。
所以我们要坚持正确地把握最广大人民的根本利益，现阶段群众的共同利益、不同群体特殊利益之间的关系，兼顾好各个方面群众的利益关切。在新形势下做好群众工作，前提和底线要做到不与民争利，这是一条重要的体现，我们党和干部不能与民争利，而要让利于民。
（六）通过“三转变”做好群众信访工作
我们做好新时期的群众工作，第六个方面的措施要通过“三转变”做好群众信访工作。群众信访也是群众工作的一条重要渠道，做好了信访工作也就是做好了我们新时期的群众工作。
我们要把群众上访转变为干部下访，干部要不定期地到群众家中走访，和他们面对面交流，了解他们的所思所想。如江西省广昌县就采取了一个“两线三点”做好信访工作的方法，提出来以群众工作为生命线，以基层网络为保障线，以主动下访为着力点，领导包案为切入点，定期接访(防)为连结(廉洁)点，有效地破解了信访的难题。
同时我们要从“群众重访”转变为“干部回访”，分管的领导和相关部门人员在信访案件办结完毕一个月内，要到信访对象的家中定期跟踪回访，了解信访案件的办理结果，评估群众对办理结果的满意程度。第三个转变，要从“被动截访”（“截”为“拦截”的“截”）转变为“主动接防”，（“接”是“接待”的“接”），我们要进行定期的接防制度，对每一个群众反映的问题都要详细登记，能够当场解决的当场解决，对需要核实的问题要向群众做出限期办理的承诺，明确办理的责任人及时向群众反馈办理的情况，力争将矛盾化解在基层。
（七）新时期群众工作的方法创新
我们做好新时期的群众工作第七个方面是要进行方法的创新。群众工作的方法包括五个大的类型，分别是：密切联系群众的方法，宣传教育群众的方法，动员组织群众的方法，主动服务群众的方法，矛盾纠纷化解调处方法等等，这五个方面的方法我们都要相应地加以创新。
第一个创新，密切联系群众的基本方法的创新，我们新的时期里边，密切联系群众可以采用访谈法、疏导法、交朋友的方法、接待法等等，这一些方法都能够创新。如山东省有干 部蹲点驻村的方法，帮助农民修路、打井、盖学校，每名驻村干部联系几户村民，帮助建大棚，搞致富项目等等，这是一个比较好的方法；有一些地方通过走访，拉近党员干部与群众的距离，通过“走千听万”活动，深入了解群众的所思、所盼、所虑，这是一些比较好的方法。
第二个方面，宣传教育群众的基本方法。我们要经常宣传教育群众，我们有灌输的方法、示范的方法、舆论引导的方法等等。有一些开展了“五进村”活动，开展惠民政策，宣讲到村，科学技术服务到村、法律知识服务到村、计生卫生服务到村、先进典型创建到村的“五进村”活动是很好的宣传教育群众的基本方法。我们在现代网络时代要善于运用信息网络技术来改进宣传教育群众的方法，要主动地占领网上的思想舆论的阵地。领导干部要带头“上线”、“触网”，通过在线聊天室、网络直播室、专线电话、博客、微博等途径，就群众关心、关注的问题进行在线解答，并且形成在线处理群众诉求的良好的制度。
第三个方面，动员群众、组织群众的方法的创新。我们可以开展各种共建活动，培育和发展各种群众性的社会组织，并且指导他们的工作，我们可以积极开展参与服务社会的各个方面的工作，特别是我们要发展各类社会组织，指导社会组织把群众组织起来。
第四个方面，主动服务群众的方法的创新。我们要多方位为群众提供服务，提高服务的效率。在这里我给大家举一个公安部：“一级公安派出所”山东章丘市明水第一派出所主动服务群众的方法。他们要求社区民警每周在社区走访的时间不少于30小时，每月走访群众不少于100户，他们强调“入户十访”，一访家庭情况，二访人员去向，三访思想状况，四访邻里关系，五访对辖区社会治安防控的意见建议，六访对派出所有什么诉求，七访有什么案件线索需要提供，八访，要帮助解决什么问题，九访，派出所的哪些做法与群众的需求有差距，十访邻里是否有贫困户需要帮扶。所以他们这一个主动服务群众的方法是一个很好的创新。
第五个分析，团结协调群众的方法创新，要致力于矛盾和纠纷的化解。我们在做群众工作的过程当中，对具体的利益冲突和纠纷的解决应该坚持运用依法治国的基本方略，引导群众用理性合法的方式表达诉求，解决纷争，注重运用法律的手段来解决具体的法律争议。所以我们要充分发挥司法权威的作用，真正地充分地发挥司法在社会调节当中的作用。同时，我们还要发展社会中介的裁决组织，发挥行业组织、行业协会、社会组织在矛盾纠纷调解当中的作用。
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