第三届中国城市管理高峰
论坛由中央党校报刊社主办，汇聚政、企、学三方
专家，共同就“新型城镇化：模式创新与区域实践”主题进行深入的探讨。在讨论中，中央党校教授、中国民生研究院学术委员会特约研究员向春玲以她在北大资源集团济南尚品清河社区中的课题调研为案例，生动的讲述了市场力量在参与新型城镇化进程中的作用和意义。
城镇化需要提升社区治理能力
“由于市场
经济和城镇化的推动，人员流动的频率越来越高，但无论流动到哪个城市，人不可能在空中生活，每个人都会在一定的街道和社区生活。社区就成为人们较为稳定的生活栖居的地方，是人们联系最多的场所，由此社区在客观上成为城市治理的新载体。”向春玲在发言中表示。
一个社区生活着不同职业、不同年龄、不同性别、不同文化水平、不同兴趣的人，就会出现多元化、多层次的需求。目前，国家已经认识到必须将人力、物力、财力投向基层，强化城乡社区的自治功能，动员多种力量为社区居民提供多元化、多层次的服务。这就要求城镇化发展需要创新城市社区治理模式。因此，城市基层的社区治理由原来政府体系下的一元化管理转向多元主体、多种方式、公众积极参与的新的社区治理模式，包括市场的力量参与社区服务和治理，从而提高我国社区服务和治理能力。
在讨论中，向春玲提到了自己带课题组去北大资源集团的山东济南尚品清河小区的调研经历。“一些居民讲，他们下班以后回到社区，生活才刚刚开始。”为什么说生活才刚刚开始？因为大家从工作单位回到了居住的社区，丰富多彩的文化活动在社区多个空间涌现出来，社区居民纷纷走出家门，参加各种各样的文化活动，不仅满足了自身的需求，也增进了邻里之间的交往。
据她介绍，尚品清河项目的开发商北大资源集团深刻洞悉居民的这种需求，于是他们在社区内设立了新文化中心，以这一中心为载体，通过北大书院、北
大讲堂、“资源家”体验区、16:30课堂、书画室、志愿者之家让社区文化落地，将北京大学优质的文化资源引入社区，满足居民对精神文化的需求，让社区居民产生归属感和幸福感，而归属感和幸福感恰恰是中国新型城镇化重要的目标，也是“以人为核心”的城镇化在农民转变为市民的过程中需要特别关注的。
“小”案例“大”意义
谈及今年围绕关于新型城镇化所做的基层调研，向教授感触颇深。她介绍，北大资源集团的尚品清河所在的天桥区以前是老工业区，有化工厂、棉纺厂，底子薄，
经济发展相对落后，自从北大资源尚品清河项目参与这一地区开发改造以来，不仅改变了城市的面貌和带动了当地的经济发展，而且为社区发展注入了更多的文化因素。
总结北大资源这一项目对新型城镇化建设所具有的价值和意义，她认为，首先要实现城镇化健康发展除了政府和社会的力量，还要引进市场机制，来共同推进农民工市民化进程。北大资源尚品清河67%的居民都是外地流动人口，流动人口的服务和管理是城镇化和社会治理中一个非常大的难题。通过新文化社区全方位对居民的服务，帮助流动人口实现城市的融入，实现外地人到本地人身份的转变和生活方式的转变。第二，以机制创新促进大城市资源向中等城市流动。新型城镇化强调，大力发展中小城市是解决大城市病一个重要的途径。北大资源集团在参与社区建设过程中，也把大城市的医疗资源、教育资源、信息产业向中等城市引进，促进了中等城市产业结构的升级，改善了中等城市的民生的问题，而且在社区建设中也提高了居民的文化素质，增强了中等城市对人口的吸引能力。第三，优质的社区服务是社区建设的灵魂。北大资源物业集团不仅承担了日常的社区物业管理工作，而且承担了北大资源集团所引进的优质资源的运营服务，并且，他们积极配合街道和社区居委会发展社区多种社会
组织，强化社区的自我服务和管理功能。用当地政府官员的话来说“我们没有想到
房地产企业还可以做这么多的事情”。
向春玲 中央党校教授，中国民生研究院学术委员会特约研究员
