建立公开透明规范完整的预算体制
——访财政部财政科学研究所所长贾康
近期召开的国务院常务会议研究部署了2013年深化经济体制改革重点工作。在财税领域改革方面，会议明确，下大力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案。对此，记者专访了财政部财政科学研究所所长贾康。
贾康认为，近年来财政部门对于财政资金绩效考评的要求与相关举措不断提升和推进，但也要看到，我国仍然存在行政成本偏高、财政分配绩效较低的问题，在政府预算信息的透明度、预算安排的合理性、预算管理的科学化、规范化、精细化水平等方面，人们的满意度仍然不高。“随着全国财政收入增速放缓，而保障民生和重点领域的刚性需求力度加大，迫切需要通过深化预算体制改革，加强财政资金投放的针对性、合理性，提高财政资金的使用效率。”贾康说。
贾康认为，预算制度改革的核心是构建廉洁、高效的服务型政府，提高公共资源配置水平。“未来，政府收入都要纳入全口径预算管理，体现在相对独立而又统筹协调衔接的公共收支预算、资本预算、基金预算和社会保障预算中。”贾康表示，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，基本前提和工作重点首先是实行全口径预算管理。
我国全口径预算体系的基本框架已经建立，至少包括4方面：公共收支预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算，有的地方政府还编制了政府性债务预算等。这些具体的预算相对独立，各自重点和分工有所不同，但在一个统筹协调、衔接的政府预算体系之中，形成完整性和统一性。
“随着综合预算框架的推进，我国已于2012年全面取消预算外资金，但实际生活中仍有一部分公共资金未纳入预算管理。”贾康表示，下一步，我国需要彻底落实预算全面、完整性原则，“横向到边、纵向到底”建立全口径的预算体系。一是严格实行全面取消预算外资金，对按规定必须纳入预算管理的各种资金加强管理，杜绝“小金库”现象；二是扩大、完善国有资本经营预算，逐步提升国有资产收益上交比例；三是尽快启动社保预算编制和运行；四是强化优化基金预算管理。
贾康认为，当前应当从预算分配、预算编制改革、预算执行等方面多管齐下，加快建立公开、透明、规范、完整的预算体制。在预算分配方面，应以依法理财、民主理财、科学理财为取向，建立和完善与国家宏观政策、国民经济和社会发展规划及政府施政目标紧密结合的预算分配决策机制；深化预算编制改革方面，应积极引入公众参与的机制，从公众知情权延伸到质询权、建议权、监督权和决策权；在预算执行方面，进一步加强对国库收支的单一账户管理，继续推进政府采购制度改革，实行政府集中统一采购为主的机制优化；在预算绩效方面，需要建立全流程的财政收支绩效评价体系。
“一些地方财政部门已有积极探索，比如先明确重点，从局部推进，再寻求扩大覆盖面，也包括在一些准公共品的专门资金立项上引入竞争机制等。”贾康说，其中也有很多技术性的事项需要解决，包括不同领域绩效评估的指标体系、评价结果的认定与问责机制等，需经过若干年的努力，才可能趋于成熟。
贾康 中国民生研究院学术委员会副主任
