8月28日，“与改革开放同行”系列智库
论坛第三场在中国社科院举办，中国社会科学院学部委员、世界
经济与政治研究所原所长余永定发表题为“中国的汇率制度与政策”的主题演讲。
本次论坛由中国社会科学院国家高端智库主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院智库建设协调办公室承办，新华网思客、社会科学文献出版社协办。
余永定从供给需求的角度阐述了汇率的决定方式，认为中国的汇率改革总体是成功的，在维持汇率稳定方面发挥了重要作用，未来的汇率改革应更多发挥市场在汇率形成中的决定性作用。
本文根据演讲实录整理：
什么是汇率？
简单来讲，汇率是一种货币对另外一种货币进行交换的一种比例。
比如说1美元等于6.2元人民币，这个6.2就是汇率，这是直接标价法。
也可以用另外一种方法，即1元人民币等于多少美元，比如等于1毛6，这是间接标价法。
目前，大多数国家习惯使用直接标价法，在下面的讨论中，我们也使用这种直接标价法。
汇率由什么决定？
研究汇率时，可以把美元看做一种商品。例如，把美元看作大白菜。在讨论人民币兑美元汇率价格的时候，讨论美元供求关系的时候，我们可以先把美元供给看做是大白菜的供给。
余永定演讲PPT截图
余永定演讲PPT截图
上图中一条线代表大白菜供给，一条线代表大白菜的需求。这两条曲线的交点就是美元的均衡价格，或者说大白菜的均衡价格。
如果政府不去干预，白菜的价格会是多少呢？这取决于白菜的供应情况和市场对白菜的需求，美元也是如此。如果没有干预，这两条斜线的交点E就是美元的均衡价格，这完全由市场决定。
但正像我们早年经历过的情况一样，由于市场上白菜供应不足，为了防止菜价上涨，政府对白菜实施价格管制。在美元供不应求时，如果不想让美元涨价，政府就对美元实行价格管制（即不让美元的人民币价格上涨）。
举个例子，假设美元兑人民币的均衡汇率是6.2，但政府要让人民币兑美元的汇率定在6.8，就是上面这条绿线所在的位置。此时，市场上的美元供大于求。一旦市场上的白菜供大于求，为了维持白菜价格的稳定，国家就需要买进白菜。同样，当美元供大于求时需要央行干预，为了不让美元贬值（即不让人民币升值），央行就需要买进美元，这样一来外汇储备就增加了。
还可能有另一种情况，假定美元兑人民币的均衡汇率依然是6.2，但央行想把汇率定在6元人民币换1美元。美元便宜了，美元需求量增加。在这种情况下，为了使汇率保持在6元人民币换1美元的水平上，央行必须不断向市场投放美元，这样做的结果导致外汇储备减少。这正如为了压低白菜价格，国家需要不断向市场投放白菜。
这个图右边绿色箭头往下走意味着美元升值，往上走意味着美元贬值，数字越高，人民币就越便宜。根据上面这张图，大家完全可以用最简单的供求关系来思考人民币汇率如何决定。
“与改革开放同行”系列智库论坛在中国社科院举办。肖斌摄
“与改革开放同行”系列智库论坛在中国社科院举办。肖斌摄
汇率价格是怎样确定的？
基本上有两种方式，第一种是遵循市场规律，由市场供求决定。
图中的两条曲线，如果自动就能找到其均衡点，就不需要外部干预。美元多了美元就贬值，少了就升值，如果美元的供给和需求正好相等，其价值就会稳定在均衡点，不会变动了。
除了均衡点E，人民币兑美元汇率在图中其他任何位置，都是一种不均衡的状态。在这种情况下，汇率的决定权就掌握在政府手里，就看政府想把这个汇率维持在哪种不均衡的状态。
这就是第二种方法，政府干预市场。
此外，这种不均衡的状态又跟国际收支有关系，如果国际收支是顺差（如长期以来，中国经常性项目是顺差，资本性项目也是顺差），市场上的美元就会供大于求、美元就有贬值压力，人民币就有升值压力。如果政府不想让人民币升值，就得干预外汇市场，买进美元，积累外汇储备。
如果经常项目和资本项目出现了逆差，或者说国际收支出现了逆差，美元的需求大于美元供给，央行就得投放美元到市场上，让汇率保持在想保持的水平上，从而消耗外汇储备。
与会嘉宾记录精彩观点。新华网记者李林摄
与会嘉宾记录精彩观点。新华网记者李林摄
什么是盯住汇率制度？
直接盯住汇率制度，就是让人民币固定在兑换6.2美元这个价位，不管外汇市场供求怎么变，就定在这儿不动。
在这种情况下，央行的做法一般是：美元供应多了就买进美元，少了就卖出美元。央行参与到这个市场中去，好像政府过去干预白菜市场价格一样，白菜多了就买走，储存起来，白菜少了就投放白菜。通过这样的方式让白菜价格维持在稳定水平上。
从1997年到2005年，人民币基本上是盯住美元的，1994年的时候其实已经实现了汇率的并轨。1997年，东南亚
金融危机爆发，人民币盯住美元，不让人民币贬值，既稳定了中国市场，也稳定了亚洲金融，是非常正确的。
盯住美元有什么好处？
其中最显著的一个好处是消除了不确定性。例如，企业可能生产情况非常好，产品畅销国外市场。然而汇率突然变动了，本来盈利的企业，有可能因此转为亏损。
假如某种产品的生产成本是为8元人民币，按照1美元兑换10元人民币的汇率计算，该企业在美国每卖出1美元产品，原本可以换回10元人民币，利润率约为25%。
但如果汇率突然变成1美元兑换8元人民币，该企业每卖出1美元商品，只能换回8元人民币，利润率为0%。
若汇率始终是1美元=10元人民币，企业就不必担心汇率波动的影响。因此，企业是不希望看到汇率不稳定的。稳定的汇率，能给企业带来比较良好的生产环境。
嘉宾精彩的演讲赢得观众的掌声。新华网李林摄
嘉宾精彩的演讲赢得观众的掌声。新华网李林摄
盯住美元可能带来什么问题？
盯住美元实质是在外汇市场上实行价格管制，价格管制必然导致资源错配。
盯住美元或可降低企业对美出口的不确定性，但同时也可能增大对其他国家出口的价格不确定性，如对日本出口的不确定性。
举个例子，原来美元兑日元汇率是1美元等于100日元，假如美元兑日元的汇率变了，变为了1美元等于140日元，升值了40%。由于人民币是盯住美元的，所以人民币兑日元也同样升值了40%。
在这样的情况下，出口到日本标价为100日元的商品，原来能兑换6.2人民币，现在由于升值，只能兑换4.43元人民币。这样一来，企业就会受损，就会减少对日出口。
中国不仅对美国有出口，对其他国家也有出口，因而盯住美元在消除了对美国出口不确定性的同时，由于美元对其他国家汇率的经常性变动，增加了对其他国家出口的不确定性。
盯住一篮子货币或货币篮子的汇率制度就是为减轻上述问题带来的负面影响而设计的。
什么是一篮子货币？
简单理解，“一篮子货币”就是作为价值尺度用于度量商品、劳务、金融资产价值的，由不同数量的不同种货币构成的货币单位。
特别提款权（SDR）是典型的货币篮子，是由多种不同数量的货币构成的价值尺度；其中包含0.58个美元、0.39个欧元、1.02个人民币、11.9个日元和0.086个英镑。任何货币都可以用SDR衡量，例如，根据2016年9月30日的汇率，1SDR等于35.65美元。
在已知“成员货币”汇率（对美元汇率）的情况下，SDR可以换算成篮子中的任何货币。
盯住一篮子货币的意思是不管各国汇率之间发生什么样的变化，给定数量的本币，都等于给定的篮子货币。举个例子来说，无论SDR中各种货币汇率有什么变化，如果让6.2元人民币一直等于0.028SDR，这就是盯住了SDR这个货币篮子。
观众提问。新华网李林摄
观众提问。新华网李林摄
如何设计盯住一篮子货币？
假定给定基期人民币和日元对美元汇率为：6.2¥＝1$;1$＝100yen，因而1¥＝16.13。
根据以上假设，可写出：6.2¥=0.6$+0.4$=0.6$＋0.4（100yen）＝0.6$＋40yen
其中0.6$＋40yen是所设定的货币篮子。如无论美元对日元汇率发生何种变化，都令6.2¥＝0.6$＋40yen，则人民币就是盯住一篮子货币。过去，我们说6.2元人民币可以交换1美元。现在我们可以说6.2元人民币可以交换0.6美元加上40日元。在美元对日元汇率为1$＝100yen时，两种说法是等价的。
如果在某天，美元对日元升值40%，变为1$=140yen,在盯住美元情况下，当美元对日元升值40%时，人民币也对日元升值40%。但在盯住一篮子货币情况下，人民币对美元就要发生变化。因为1日元能够换到的美元由过去的0.01美元减少到0.007美元。为了保证，6.2￥=0.6$+40yen不变，人民币对美元的汇率必须改变。由等式6.2￥=0.6$+40（0.00714）$可以计算出人民币对美元汇率变为6.5¥＝1$，人民币兑美元贬值了4.5%（按间接标价法算）。把新汇率代入盯住篮子货币公式，6.2￥=0.6$(140yen/$)+40yen，可算出人民币对日元汇率变为1¥＝20yen，人民币兑日元升值24%。
那么，平常所说的盯住一篮子货币指数又是怎么回事呢。从下面的数学变换可以看出盯住一篮子货币同盯住一篮子货币指数是同一个东西，只不过是数学表达形式不同而已。
余永定演讲PPT截图
余永定演讲PPT截图
可见，为了保证篮子货币指数不变，在美元对日元汇率发生变化的情况下，人民币对美元的汇率必须相应调整，为使上式成立，人民币对美元的汇率必须等于6.5¥＝1$。
同盯住美元相比，盯着一篮子，这是一种折中的方法，这么做主要是为了既照顾到对美出口，也照顾到对日出口，两边不会全得，也不会全失。货币篮子里每种货币各取多少同每种货币的权重有关，而权重的选取则是根据出口的比重来决定的。盯住一篮子货币也就是使名义有效汇率维持不变。
如果只对美国有出口，美元的权重就是1，其它都是0，但是我们还跟好几十个很多国家做贸易，所以好几十个国家的货币都要考虑进来，因此需要设计出盯住一篮子货币的公式来。中国的货币篮子叫CFETS。由于时间关系，我就不讨论CFETS的构成和构造了。
2016年初，我们的汇率决定机制又发展了一步，采用了“收盘价+24小时篮子货币稳定”的汇率中间价定价公式。根据这个公式确定人民币对美元汇率有其好处，但问题也不少。由于时间关系，我也不做进一步讨论了。
